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时间:2018-01-23 18:26来源:网络整理 作者:www.11.com
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  “十三五”时期是我国全面建成小康****的关键节点,是打赢精准脱贫攻坚战的决胜阶段。全面理解和准确把握中央扶贫工作会议和习****总书记在“十三五”规划建议上的讲话精神,结合我州实际,着力编**和实施好全州 “十三五”精准脱贫规划以及县市实施规划,不仅是深入贯彻落实中央、省、州精准扶贫战略的迫切需要,也是依据《中国农村扶贫规划纲要(2011-2020年)》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》等重要规划纲要,全面推进我州“十三五”国民经济和****发展、按时间节点要求全面完成精准脱贫目标任务的现实要求。

  一、“十三五”规划编**的总体思路

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以习****总书记关于扶贫开发系列重要指示精神为指导,以“四个全面”战略布局为统领,以精准脱贫“五个一批”工程为路径,以建档立卡贫困村、贫困人口为主要对象,坚持开发扶贫与****保障两轮驱动、片区开发与精准扶贫同步推进,构建专项扶贫、行业扶贫、****扶贫“三位一体”和政府、市场、****协同推进的大扶贫格局,按照省委“精准扶贫,不落一人”和州委“竟进扶贫、全面小康”的总要求,紧贴精准脱贫的目标任务,按照“五个一批”的实施路径,围绕精准扶贫明确的时间表、军令状,加快体**机**改革创新,逐步建立和完善精准脱贫项目、资金差别化扶**独丝诜⒄股⒃鍪罩赂坏睦婊**。稳定推进贫困县全部“摘帽”、贫困乡镇全部脱贫、贫困村全部出列、贫困人口全部销号,实现与全省、全国同步全面建成小康。

  (二)基本原则

  编**精准脱贫实施规划必须切实把握几个基本原则:

  1.坚持区域发展与精准脱贫相结合。按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的理念,把推进区域经济****发展,促进区域重大经济和****发展**项目落地,积累和提高区域**经济发展的资源和活力,作为推进精准扶贫、精准脱贫的基础**工程来抓。抓住国家扩大内需、改善民生重大基础和****发展项目、资金安排的机遇,切实安排和解决好**约区域经济发展的瓶颈问题。同时,着眼精准脱贫、全面小康的目标任务,紧紧围绕建立和完善差别化扶贫贫困人口发展生产、脱贫致富的利益机**,在开发式扶贫的过程中,努力为贫困人口的发展创造更多更好的基础条件,促使贫困群众共享改革和发展成果。

  2.坚持整合政策与精准扶贫相结合。精准脱贫规划编**的出发点和落脚点,必须聚焦建档立卡的贫困村和贫困人口发展,必须紧贴年度减贫脱贫的目标任务,必须坚持以精准扶贫重点贫困村为平台和载体,必须发挥专项扶贫项目资金的索引带动功能,必须整合行业部门的政策和项目资源。各行业部门都要聚焦村级精准脱贫的目标任务,尤其是重点贫困村的精准脱贫目标任务,以一个贫困村或一个贫困村带相关几个其它村为单位,按照省政府办公厅关于整合项目资金用于精准扶贫的“五统一分”政策要求,围绕 “十三五”贫困村和贫困人口的发展需要,按照需要和可能相结合的原则,加大项目资金的整合和落实力度,发挥好行业部门的职能职责,切实解决好贫困县、贫困村、贫困户的基础设施、产业发展、能力建设、公共服务等项目建设难题,真正从规划编**开始,就做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准和脱贫成效精准。

  3.坚持开发扶贫与生态保护相结合。坚持把资源环境可**啬芰ψ魑婊**和实施的基本前提,切实树立既要建设金山银山,更要保护绿水青山的观念,在编**规划和项目安排的过程中,紧紧围绕州域和各县市区域经济****发展的总体定位和空间布局,围绕“十三五”时期以及我州的长远发展,优化产业结构和空间布局,转变经济发展方式。尤其在按照“一村一品、一乡一业”规划贫困村产业发展、确定村级主导产业过程中,务必按照“产业覆盖”贫困人口的要求,力求建立产业发展带动贫困人口发展的利益机**。在“项目直补”到户的政策使用中,务必把搬迁扶贫、雨露计划等精准扶贫到户的政策和项目,力求在规划的初期就提出针对**、科学**和可操作的实施计划,确保集约利用资源,促进经济发展和生态环境保护,为精准脱贫打下良**持续发展基础。

  4.坚持政府主导与市场决定相结合。充分发挥政府在精准扶贫精准脱贫工作中的主导作用,在项目安排、政策整合、机**设计等等方面,围绕发挥项目资金的使用效益、围绕发挥贫困群众的主体作用、围绕建立贫困人口发展生产增加收入的利益机**、围绕完善项目后续管护机**等,认真谋划、统筹安排。同时,把适应需要、转变观念、改革创新、建立机**作为推动精准脱贫的重要动力,着力在围绕增加贫困人口收入、实现自我发展上,深化发展方式改革、深化项目管理机**改革、深化利益分配**度改革,有效引导市场资本、资源向贫困村、贫困人口的发展聚集,向重点产业聚集,在推进涉农小微企业、龙头企业做大做强中,促进贫困群体优先受益,如期脱贫。

  5.坚持结对帮扶和自力更生相结合。充分发挥建档立卡贫困村和贫困农户的主体作用,紧紧围绕贫困村和贫困农户的自我发展,加强政策宣传、规划**定、项目谋划、资金管理,加强项目实施前的调查摸底和规划论证,坚持项目安排和资金管理中的公开公示,不断激发贫困群众自我发展、自主脱贫的内生动力。与此同时,积极发挥驻村部门和“第一书记”的帮扶作用,围绕加强村级党组织建设,加强集体经济建设,加强民主**治建设,开展项目规划和设计,确保从规划之初,就实现高起点规划、高标准建设、高质量管理。提高规划对精准扶贫精准脱贫工作的指导和规范作用。

  (三)目标任务

  到2019年,实现全州八个县市全部“摘帽”、91个贫困乡(镇)出列、729个贫困村脱贫、92万贫困人口销号,区域**整体贫困问题得到解决。全州产业扶贫形成模式,项目直补规范到户,贫困群众精准脱贫、稳定增收的利益机**初步建立。以交通为重点的基础设施更趋完善,基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平,****保障和服务水平进一步提升,发展差距扩大的趋势得到扭转,区域经济步入一体化协调发展轨道,以村为单位的精准扶贫信息数据平台规范统一、互联互通,城乡统筹发展,民族团结稳定,****和谐繁荣,与全省、全国同步全面建成小康****。

  二、规划编**的阶段划分和工作重点

  (一)第一阶段(2014.07-2015.05):开展规划编**筹备工作

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